脱贫攻坚村综合发展规划（新）
*县*镇*村
综合发展规划
（20**-2020）
20**年 6 月
目
录
一.地理区位……………………………………………………………2
1.1 县域层面…………………………………………………………2
1.2 镇域层面…………………………………………………………2
二.现状概况……………………………………………………………2
2.1 基本村情…………………………………………………………2
2.2 建设现状…………………………………………………………2
2.3 产业发展现状……………………………………………………3
2.4 现状存在的主要问题……………………………………………4
三.规划指导思想与规划目标…………………………………………4
3.1 指导思想…………………………………………………………5
3.2 规划目标…………………………………………………………5
四.规划思路……………………………………………………………5
五.主要规划内容………………………………………………………6
5.1 产业发展规划……………………………………………………6
5.2 基础设施规划……………………………………………………8
5.3 社会事业发展规划………………………………………………10
5.4 组织建设规划……………………………………………………12
六.保障措施……………………………………………………………12
规划说明书
一.地理区位
1.1 县域层面
*镇位于*县境西北部，北与华县相连，西与*镇相接，东与*镇相邻，南与城关镇接壤。*镇是一个山区贫困镇，山林面积占全镇面积的**%以上。
1.2 镇域层面
二.现状概况
2.1 基本村情
*村位于*镇以南 7 公里处，村域总面积 7.5 平方公里，有党员***人，20**年农民人均纯收入 5**元。全村耕地面积 2300 亩，林地面积 5310 亩，宜林荒山荒坡8160 亩，挂果核桃树 900 亩。全村共***个村民小组，***户，1***人，其中，20**年在册贫困户***户***人，民生兜底***户***人，产业脱贫***户***人，（一般贫困户***户***人，低保贫困户***户***人，五保户 6 户 6 人）。
表 1：*村基本概况一览表
序号
组名
户数（户）
人口
（人）
贫困户数
贫困人口
耕地面积（㎡）
1
一组
15
53
5
16
180
2
二组
47
146
15
40
260
3
三组
39
146
1
4
189
4
四组
31
116
4
9
90
5
五组
26
118
0
0
96
6
六组
17
60
5
14
130
7
七组
37
141
3
10
160
8
八组
42
152
5
13
62
9
九组
13
58
3
10
178
10
十组
51
188
2
3
139
11
十一组
34
123
4
10
89
12
十二组
20
85
1
1
75
13
十三组
25
81
4
10
130
14
十四组
40
132
8
21
140
15
十五组
41
138
3
3
140
合计
478
1737
62
165
2072
图 2：*村贫困户现状分布图
2.2 建设现状
*村位于沿*河狭长地带两岸，村中道路以水泥路为主连接，并作为对外交通主要通道；
全村 3.5 公里的通组路未硬化，特别是出行居住岭地村民出行十分困难，不能满足村民生活、生产需要。
全村房屋以砖木、砖混房为主，有土坏房 40 座，危房 2 座，需搬迁边远山区及两灾户房 8 座。
村庄现有办公场所 15 间两层，建筑面积 680m2，,现有卫生室 2 个，村医 2 名，卫生室目前已建成标准化村卫生室。
村庄原有的两个文化广场于2010年底由财政投资**元建成，占地约3900平米，仅配备有 2 个篮球架、2 个乒乓球桌、3 项体育健身器材，以及 20**年由县文广局配备的 3 套农家书屋。村组合并后，人口增加，原有的文化广场已远远不能够满足当地群众文化生活需求。
2.3 产业发展现状
村域农业经济主要是以第一产业为主的种植业和养殖业，外出劳务在经济结构中占有一定比例。该村以核桃、樱桃、中药材、养殖、劳务输入为主要经济来源。20**年人均纯收入 5**元。
2.4 现状存在的主要问题
2.4.1 居住方面
受地形地貌条件限制，现状村庄居民点布局分散，村组规模偏小，不利于基础设施、公共服务设施配套。
2.4.2 产业方面
由于当地自然条件差，山大沟深交通不便，无法连片种植，形成分散种植管
理困难，费劳费时，劳动体力加大，平均每户种14亩，种植地块10处以上。导致核桃、樱桃、中药材、烤烟、养殖等产业规模普遍偏小，无法发挥规模效应。
2.4.3 村庄建设方面
村庄基础设施严重匮乏，村组合并后，公共服务设施建设不足，村民文化生活单调泛味，不利于社会进步和村民素质的提高；
此外，由于村庄地理位置较远，且交通不便，无固定的垃圾存放点，村民生活垃圾随意丢放现象严重，污水随意排放，厕所乱建，厕所为旱厕，污染环境，严重影响到村容村貌及当地村民的生活。
图 3：*村贫困户致贫原因分析图
三.规划指导思想与目标
3.1 指导思想
以党的十八届*中全会、中央扶贫开发工作会议和省市县脱贫攻坚工作会议精神为指导，全面深入贯彻落实中共中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省市县《实施意见》精神，按照“一次规划，分年实施，集中攻坚，梯次推进”的思路，以“群为主体，整合项目，整村推进”的工作机制,保障精准到户，亮化到组，责任到人。拓宽扶贫思路，创新扶贫方式，完善扶贫机制，调动各方力量，着力壮大贫困村集体经济，提高贫困人口的自我发展能力，突出农业经济产业增收，稳步推进精准脱贫示范建设，举全村之力打好全面围剿贫困的号角，共同一心迈步穿越贫困线，强力推动扶贫攻坚建新村，实现村民美丽幸福乡村梦。
3.2 规划目标
20**-2020 年，建档立卡贫困户***户***人。经本次扶贫对象核实及数据清洗后，核定在册贫困户***户***人，其中包括兜底户***户 19
人，在 20**年底实现贫困村稳定摘帽，贫困人口全部实现稳定脱贫（不包括
兜底户），年均人均纯收入达到或超过全县平均水平，2018、2019、2020 年继续巩固脱贫成效；
基础设施日益完善，公共服务主要领域指标达到全县平均水平；
第三产业协调发展，城乡居民收入和经济发展实现同步增长，人均国内生产总值达到全县平均水平。
图 4：*村贫困户脱贫计划图
四.规划思路
积极抓住精准脱贫示范村建设的历史机遇，精心组织，合理布局，本着因地制宜的原则，发展地方特色支柱产业。以村民增收、脱贫致富为主线，立足于改善农民生产生活条件和农村人居环境，充分利用村庄自然条件和生态环境，大力发展特色种养殖业，改善村庄基础设施和公共服务设施，提升村庄人居环境，提高村民生活质量和生产生活条件，实现将
*村建成布局合理、产业突出、设施完善、环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的新型农村。
图 5：*村主导产业图
五.主要规划内容
5.1 产业发展规划
5.1.1 总体目标
实施种植业规模化发展，积极扩大传统种植业面积，巩固提高核桃、大樱桃、黄花菜等产业发展的科技含量，鼓励群众发展苦参、猪苓、天麻、丹参等中药材产业；
不断完善养殖业合作社的运营模式，提升市场竞争力和品牌知名度，带动入社贫困户实现脱贫致富目标；
依托美丽乡村的建设，积极探索农旅融合发展之路，逐年开发出富有地方特色的农家分布式酒店和旅游景点，通过四年的发展，争取形成城区近郊的旅游集散地。
5.1.2 具体措施
1、核桃产业：继续巩固和提高核桃栽植面积，加大核桃科管力度。力争20**科管 1000 亩,年栽植面积达 200 亩， 2020 年科管 1500 亩。
2、中药材：鼓励贫困户发展苦参、猪苓、天麻 丹参等中药材产业，按照种植规模和经济效益，给予一定的产业扶持资金。
3、大樱桃：我村的自然条件极为适合发展大樱桃产业，加之其经济效益高，群众发展意愿较为积极。在以前栽植的基础上， 加大土地流转和扶持力度，20**年新栽大樱桃 300 亩，科管 200 亩，到 2020 年，预计新栽达 800 亩，科管达 500亩。
4、黄花菜：经过村三委会成员多次赴大荔考察黄花菜产业，,计划在 20**年栽植黄花菜300亩，重点争取包村单位和扶贫攻坚工作队确保贫困户人均1亩，预计到 2020 年栽植面积达到 700 亩。
5、养殖业：目前全村存栏鸡***万只、猪 1000 头，牛 100 头，羊 300 只，成立养殖业合作社，发挥行业协会功能作用。把散户尤其是贫困户粗放式、低效益养殖纳入合作社，依托合作社转型升级，提质增效。结合*村的养殖业发展现状和休闲农业的发展方向，计划在村畜牧养殖方面定位为绿色生态养殖模式，打造“精”而“细”，“少”而“优”的特色畜产品，打造*的“生态肉鸡”“生态鸡蛋”和“生态土鸡”的农产品品牌，通过制订落实《畜牧养殖三年脱贫规划》使生态养殖成为*村的又一致富项目，成为农民增收，贫困户脱贫的一项产业。
表 2：*村养鸡产业发展目标一览表
年份
20**
20**
2018
合计
备注
鸡
***万
***万
8 万
***万
产值
***万
***万
***万
1***万
6、合作社建设：结合村主导产业，计划成立黄花菜专业合作社 1 个，养殖合作社 1 个，食用菌合作社，按照“双二三”精准扶贫模式，鼓励贫困户发展 2-3个主导产业，加入 2-3 个专业合作社，通过合作社带动增加贫困户收入。
7.发展旅游扶贫：积极创建美丽乡村，通过招商引资，加大旅游基础设施建设，完善旅游公共服务。计划 20**年打造人为景观，修建文化健身广场 1 处，观光景观亭 2 个，鱼池休闲长廊 3 处，观光步道 200 米，观光水面 2 处，景观桥 1个，建设农家乐2个，逐年开发黑石浪恐龙遗址,分布式酒店3个,旅游带动贫困户
达***户以上。预计到 2020 年全面建成市级美丽乡村示范村，旅游品牌和影响力达到省内知名，从事旅游相关产业的贫困人口达到***人左右。
表 3：*村种植业发展规模一览表（20**-2020 年）
产业名称
现有规模
发展规模
产业收入
备注
核桃
1100 亩
1500 亩
***万
樱桃
300 亩
500 亩
***万
中药材
1000 亩
1500 亩
***万
食用菌
***万袋
***万袋
***万
黄花菜
7000 亩
1000 亩
***万
蒜苗
100 亩
200 亩
***万
5.2 基础设施规划
依据《商洛市贫困村综合发展规划编制通知》，针对*村基础设施存在的主要问题，查漏补缺。
5.2.1 水电路视讯建设
1.交通。硬化村组及入户道路、院落，确保到 20**年底全村道路硬化率达**%以上,2020 年前实现道路硬化全覆盖。
2.水利。实施农村安全饮水工程，积极争取一事一议工程，到 20**年底实现**%以上农村人口尤其是贫困人口安全饮水；
开展河堤修复工程，积极争取工程项目，到 20**年底计划修复河堤 1000 米，确保群众汛期生命财产安全。
3.电力保障。积极开展农村电网改造和升级，联系电力部门对居住在山岭地段的户贫困户拉通生产生活用电。
4.土地治理。积极开展土地修复工作。
5.环境综合治理。结合美丽乡村建设，积极开展农村环境卫生综合治理工作。
计划 20**年底前全村重点路段配备垃圾箱***个，垃圾桶***个，建立垃圾填埋场1 处，配优配齐环卫队伍。到 2020 年，基本建成环境优美的美丽乡村。
6.公共服务。确保到 20**年底，全村有文化健身广场、健身器材、文化广播室、图书室、卫生室等涉及民生的服务设施，到 2020 年，各类公共服务更加丰富和完善，公共服务水平进一步提升。
7.信息化建设。开展信息建设，确保到 20**年底贫困户广播电视全覆盖，到2020 年，广播、电视、移动互联网实现户户通。
表 4：*村基础设施建设项目一览表
项目
类别
子项目
建设规模
实施地点
估算投资（万元）
村组
交通
工程
维修机耕路
2 公里
二组、三组、碾南
***万
新开机耕路
6 公里
南岭至下村、小河、东岭
***万
新修便民桥
24 米两座
碾北组、二组
***万
居民
环境
提升
工程
亮化工程
路灯***个
*至槐树坪
***万
土坯房
整治加固
21 座
各组
***万
环境
整治
工程
环卫设施
户小型垃圾桶***个
各组
5 万
垃圾填埋场
5 亩
二组
***万
环境卫生
综合整治
全村整治
各组
绿化
工程
绿化工程
全村 4 公里
各组
***万
表 5：*村水利设施建设项目一览
序号
项目名称
村组
数量
受益人口
其中贫困人口
投资估算（万元）
1
堤防工程
二组
600 米
***人
3 户
***万
2
拦砂坝
西*河 3 处
***人
8 户
***万
东*河 4 处
***人
***户
3
新建供水工程
二组供水点 1 个
2000 米
***人
***户
***万
改造供水工程
槐树坪供水点
2100 米
***人
***户
***万
5.3 社会事业发展规划
1、教育扶贫：按照上级政策文件，对全村贫困户有在校学生的，全部按规定给予教育扶持。
2、健康扶贫：确保到 20**年底，全村新型农村合作医疗参合率达**%，全部享受贫困户合疗相和大病救助关政策，到 2020 年，基本形成完善的医疗卫生和健康保障体系。
3、兜底保障：按照兜底保障一批原则，实行应保尽保，确保全村 6 户五保对象和***户低保对象全部享受民政兜底保障脱贫。
表 6：*村社会事业建设项目一览
项目名称
建设规模
实施地点
投资
标准化
卫生室
240 平方
*1 个、槐树坪 1 个
***万
文化室
600 平方
*1 个、槐树坪 1 个
***万
阅览室
120 平方
*1 个、槐树坪 1 个
***万
文化广场
*文化大院 1900 平方
*
***万
槐树坪文化广场 250 平方
槐树坪
公共厕所
8 个
槐树坪至*
***万
5.3.2 技能培训方面
依托“阳光工程”、“雨露计划”等项目，联系协调人社、扶贫等部门对群
众开展技能免费培训，对青壮年劳动力全面开展农业实用技术等方面的培训，力争每年完成培训人次不低于***人次，确保每个有劳动力的贫困家庭至少有 1 人实现转移就业，并按政策享受培训补贴。
5.3.3 易地扶贫搬迁方面
按照上级政策安排，对于居住在山岭地段、防洪危险地段的危房贫困户，确有异地搬迁意愿的，按照*县异地搬迁相关补贴政策给予搬迁支持。
5.3.4 社会保障方面
认真落实义务教育免费政策和农村贫困家庭学生资助政策，全面落实贫困学生十三年义务教育。充分利用职业教育专项资金、困难救济等扶助政策，资助贫困家庭未能升学的应届初中和高中毕业生接受职业教育，提高贫困农民受教育程度和劳动技能。
全面实施新型农村合作医疗制度和城乡居民养老保险工作，对符合条件的贫困家庭给予农村最低生活保障，五保户实现集中供养，依托我县三大医院协作救治因病致贫返贫贫困户。全面落实农村计划生育奖励扶助政策，奖励扶助金不计入农户的家庭收入。
5.4 组织建设规划
完善村级班子成员选拔任用制度，选优配强村级干部队伍，加大班子成员培训力度，提高村子班子带领群众脱贫致富奔小康的能力。完善村级班子工作制度，推行村务公开和民主管理，加强民主监督，维护好农民群众的切身利益。深入开展
“两学一做”学习教育，不断增强班子的凝聚力、战斗力。
六.保障措施
6.1 加强组织领导
加强村“两委会”班子建设，增强基层组织的号召力、战斗力、凝聚力和带领村民群众致富的能力。建立精准扶贫领导小组，成立了精准扶贫工作队，明晰发展思路，突出扶贫攻坚工作重点，有力推进农村基层组织健康发展。
6.2 抓好政策宣传
围绕*村综合发展规划和脱贫目标，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的总体要求，以党的十八届*中全会、中央扶贫开发工作会议和省市县脱贫攻坚工作会议精神为指导，全面深入贯彻落实抓好政策宣传工作，利用广播、会议、板报、标语、宣传政策资料等形式在村民群众中大力做好宣传工作，让村民群众对政策家喻户晓、人人皆知。
6.3 统筹项目资金
积极抓住国家实施“精准扶贫”的历史机遇，以群众为主体，整合项目，召集村里在外创业能人、企业老板和在外工作的领导、干部召开座谈会，共商*村建设发展和精准扶贫大计，由政府出面牵头，多方努力争取国家项目和扶持资金，千方百计利用村里的优势资源和条件，下大力气培育和发展村级集体经济，以增强“造血”功能。
6.4 强化保障措施
6.4.1
明晰发展思路，着力搞好六大建设，一抓规划，重发展；
二抓产业，促增收；
三抓基础设施，强村富民路；
四抓环境整治，建设美丽新农村；
五抓社会事业，文明和谐发展；
六抓党建促发展，扶贫攻坚总动员。以各类培训教育活动为依托，提升干群
素质；
以加强技能培训为向导，提高群众就业的致富本领。
6.4.2
建立“精准脱贫”扶贫攻坚工作组织机构，加强驻村扶贫帮困攻坚力量。由市房管局和县、镇包村干部成立了驻村工作队，组建精准脱贫建设领导小组、组织机构，将工作任务进行分解，责任落实到人，扎实开展包村扶贫精准脱贫工作，确保精准脱贫攻坚工作任务按期完成。
6.5 改进工作作风
以“两学一做”学习教育为契机，进一步提升党员、干部为民服务质量和水平，提高办事效率，着力解决群众办事难问题，着力打造便民服务平台，牢固树立“为民服务”的宗旨意识，践行党的群众路线，不断增强为民服务的自觉性和主动性，办好惠民利民便民实事，真正使群众办事方便舒心，以实际行动筑牢“为民务实清廉高效”的干部形象。
6.6 严格考核奖惩
严格工作纪律，坚守在岗在位，不能擅离职守，坚持坐班制度，严明干部工作纪律，不脱岗、不缺班，当好人民群众的勤务员；
明确工作责任，细化任务成效，严格实行年度工作考核，干部任用，绩效考核与工资挂钩，对在工作踏实、成效显著的进行表彰奖励，对因工作敷衍了事、玩忽职守、目无工作纪律、达不到年度各项工作任务要求考核标准的，进行批评和扣发全年绩效工资的**%，真正使严格的考核奖惩制度成为推动干部工作的自觉行动。