x xx 乡人民政府关于印发大战六十天实现“全域无垃圾”专项行动方案
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行习近平生态文明思想和“两山”理念，巩固提升城乡人居环境整治成果，促进乡村振兴战略全面实施，根据市委、市政府和县委、县政府部署要求以及《南平市人居环境整治领导小组关于印发<大战六十天实现“全域无垃圾”专项行动方案>的通知》（南人居组„20xx‟2 号）和《政和县农村人居环境整治领导小组关于印发<大战六十天实现“全域无垃圾”专项行动方案>的通知》（政人居组„20xx‟ 号）精神，从 11 月 1 日起至 12 月 30 日集中力量大战六十天，实现我乡“全域无垃圾”目标。现制定专项行动方案如下：
一、目标要求 以乡村环境“干干净净迎小康”为目标，以“一革命四行动”为抓手，以整治“六乱”为重点（垃圾乱倒、污水乱流、杂物乱堆放、房屋周围乱搭建、商店摊位乱摆、车辆乱停放），结合实际拓展优化“三清一改”内容，整村推进农村村庄清洁行动，实现“全域无垃圾”目标，乡村人居环境品质显著优化提升 。
二、 重点任务
（一）抓实抓细常态清扫保洁制度。严格落实监督保洁制度“四定”（定人、定岗、定地段、定报酬）要求，实行保洁员全覆盖和保洁制度全覆盖，做到全域网格化保洁与监管。以“创城”和推进乡村振兴、农村人居环境整治三年行动为契机，以创建“文明单位”“文明户”、全面落实单位和住户房前屋后“三
包”责任制为抓手，聚焦农村地区、乡村结合部、江河湖库河道等重点区域、薄弱环节，在全域开展清洁行动，有效治理环境脏乱差问题，进一步提升环境卫生状况，做到干净清洁美观。
（二）积极推行垃圾源头分类减量处理。宣传发动和积极推行垃圾源头分类减量处理，有计划开展“无废农村”“无废农业”等项目建设。扎实推进垃圾分类试点工作，推广简单易行的干湿分离“两分法”，餐厨垃圾一律不得倾倒在垃圾堆放点，必须使用集中收集的密闭容器统一清运处理，避免二次污染，尤其要引导人民群众形成垃圾分类意识、养成良好的垃圾分类习惯，制定群众乐于接受、操作简便、易于监督的垃圾干湿分离奖励措施，降低保洁费用，实现垃圾减量化、资源化、无害化的生态循环。在我乡已开展垃圾分类减量处理试点的基础上，今年底实现全乡村庄推行垃圾干湿分离全覆盖。
（三）建立健全垃圾收运处理机制。进一步健全完善“户分类、村收集、乡转运及资源化处理”的生活垃圾处理机制，做到生活垃圾“日产日清”、垃圾分类回收利用。各村（场）加大垃圾清扫收集力度，配齐小型清扫车、小型转运车、垃圾桶等环卫设施，尽快补齐设施短板。全面推行“全域保洁、干湿分离、定点投放、定时清运”的垃圾收运制度，形成比较完备的垃圾“清扫、分类、收运、处理”处置链。
（四）集中整治城区镇区村庄公共区域 “ 乱象 ” 。结合抱团整治全力开展“整治乱象专项行动”，结合“四联四促”、网格化管理等机制，重点抓好主干道、公园广场、农贸市场、河道等公共区域乱搭建、乱堆放、乱停放、占道经营、建筑垃圾、废弃杂物、禽类放养等现象的整治。
一要开展非正规垃圾堆放点排查
整治。全面清理村庄和村庄交接处积存的建筑和生产生活垃圾，落实农贸市场环境整治和卫生定时消杀，全面消除卫生死角，实现村庄内外无垃圾积存、街头巷尾干净通畅、房前屋后整齐清洁。
二要持续开展村庄清洁行动。以“3721 工作法”为主要抓手，清理生活垃圾（包括农村陈年垃圾、建筑垃圾、白色垃圾、河岸垃圾），清理村内河塘沟渠，清理畜禽养殖粪污等农业废弃物。加强社会治理，改变生产生活习惯，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”，开展爱国卫生运动，规范畜禽养殖，全面实行畜禽圈养，提高农业废弃物资源化利用水平，清理病媒生物的滋生环境，从源头上预防疾病的传播，倡导群众健康生活方式，努力推动形成民建、民管、民享的长效机制，促进村庄清洁“三清一改”工作常态化。
三要深化房前屋后整治。着力整治“六乱”（垃圾乱倒、污水乱流、杂物乱堆、私搭乱建、摊位乱摆、车辆乱停），实现“五清楚”（扫清楚、拆清楚、分清楚、摆清楚、粉清楚），重点拆除影响美观和安全的临搭、简搭、早厕、废弃搭盖、陈旧破损广告牌等，清除乱扯乱挂乱贴的标语横幅、“小广告”、杂乱围挡等，房前屋后种菜种果种树，发展庭院经济，打造美丽庭院。坚决把政和悠久的农耕文化保留下来，加强历史建筑和文化遗产的保护、修复、开发、利用，不摘“拆真古迹、建假古董”。
四要提升镇区品质。推进镇区和行政村主要街道综合整治，开展集镇农贸市场建设和改造提升。做好杆线规整，对无人认领的废弃杆塔线路，由乡党委政府负责实施拆除，集镇和行政村所在地建成 1 条以上整洁有序“示范街”。
五要推进村庄绿化美化。发动村民见缝插绿，持续推进“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）植树绿化，推进美丽乡村特色景观带建设，加强水美乡村建设。通过全面摸排，集中整治，切实解决“杂乱差”问题，实现镇区、村庄“干净、清洁、美观”的美好形象。
三、工作安排 （一）宣传 发动阶段（1 11 月 月 1 1 日 —1 11 月 月 7 7 日）
各村（场）要根据此方案要求，迅速研究部署整治工作，明确“全域无垃圾”行动重点和工作责任。全面动员部署，广泛宣传发动,通过召开村民代表大会及户代表大会、村村通广播、LED、网络微信、印发宣传材料、村规民约等形式进行广泛宣传发动，开展“消灭垃圾”“全域无垃圾”动员活动进校园、进企业、进村庄、进家庭等形式多样的活动，形成人人参与的良好氛围。既要正面宣传引导好的典型榜样，又要曝光反面案例，形成互督互促，提升“全域无垃圾”的知晓率和参与率。
（二）强力推进阶段（1 11 月 月 8 8 日 —2 12 月 月 2 20 0 日）
采取乡督促行政村的督导机制，采取整村推进的办法，全面落实“全域无垃圾”专项行动各项工作任务。重点做到：
“ 清整洁 ” ，即全面清除垃圾乱堆、卫生死角和建筑垃圾，全面清理公厕卫生、塘沟污水； “ 摆整齐 ” ，即清理柴火杂物乱堆放、乱停车、乱摆摊、店面外溢等，做到房前屋后摆放整齐、街区道路干净通畅、市场经营有序规范； “ 拆干净 ” ，推进“两违”综合治理专项行动，全面拆除沿街店面、房前屋后的临搭、违建，有序拆除危房、危桥、建新后旧房等，管控好村庄整体风貌； “ 建规范 ” ，加快推进标准化公厕、无害化户厕、污水和垃圾处理设施、村庄绿化美化等建设，提升卫生厕所普及率、规范率，提升垃圾、污水处理水平；全面开展农房整治，村容村貌得到明显提升。各村（场）挂点领导、驻村工作队要每周要深入一线督促指导工作，及时协调解决问题，推进“全域无垃圾”专项行动。
（三）巩固提升阶段（2 12 月 月 1 21 日 —2 12 月 月 0 30 日）
各村（场）对“全域无垃圾”清洁行动工作开展情况要坚持建管结合，进行补缺补漏、总结提升，形成“制度管护、资金维护、人员养护”的长效工作机制。相关站所要加强工作联系，进一步形成齐抓共管的工作合力。各村（场）开展“全域无垃圾”要取得显著成果，全面提升群众对人居环境的满意率。同时，在巩固原有好的做法的基础上，进一步探索与创新长效监管机制，形成一批可看、可学、可复制、可推广的典型经验模式。
四、保障措施 （一）提高政治站位，压实工作责任。乡党委政府、各村（场）要从思想上高度重视，充分考虑到乡村人居环境整治工作的长期性、顽固性、反复性和艰巨性，切实强化责任传导，层层抓好落实。结合我乡正在开展的“争创文明城、争做文明人”大讨论活动，把各项工作措施落实到每一个村庄、每一个人。要全面落实“乡级负总责、村级具体实施并网格到底”的推进机制，主要领导要亲自抓，分管领导到一线督战，乡村干部划片包村，确保责任有效传导至村，引导到户。同时，积极发挥人大代表作用，加强对“全域无垃圾”清洁行动工作的督促指导，确保责任落实到人。
（二）明确各部门职责，落实攻坚任务。各有关部门要根据职责分工，制定专项推进方案，加强沟通衔接，合力推进落实。其中， 乡村建设管理办公室负责督促指导全县乡镇（街道）村垃圾整治、干湿分离工作、农村生活污水整治工作、村庄规划工作、江河湖库河道垃圾等漂浮物及水生植物清理整治工作； 乡村振兴发展中心负责督促指导全县农业生产废弃农膜、肥料与农药包装物清理回收、畜
禽养殖粪污资源化综合利用工作； 卫生健康教育办公室负责督促指导全乡开展爱国卫生运动工作及负责督促指导全乡中小学、幼儿园的爱国卫生教育工作； 党政办公室负责督促指导全乡规上工业企业开展“全域无垃圾”专项行动工作； 综合执法大队负责完善督促指导全乡开展“全域无垃圾”专项行动工作； 党群工作办公室负责督促指导全乡“全域无垃圾”专项行动宣传工作和全县“文明大讨论”工作；确保形成责任明确、相互配合、齐抓共管、共同发力的工作格局。
（三）强化宣传引领，突出主体作用。党群工作办公室要在前期宣传人居环境整治工作的基础上，在简报、公众号等主要宣传途径新增“全域无垃圾”专项活动专刊，主动跟进，全程参与，注重收集素材，挖掘典型，加强宣传报道，充分展示行动的成效经验，形成良好舆论导向，及时报道各村（场）开展专项行动的好经验、好做法、好典型；对工作不力、问题突出、整改不到位的进行公开曝光，营造浓厚舆论氛围。各村（场）要运用好广告牌、宣传栏、村村通广播、LED显示屏等各类宣传载体，广泛刊播“全域无垃圾”专项行动宣传标语和公益广告，营造浓厚社会氛围。紧盯“组织领导好、群众参与好、氛围营造好、推进机制好、工作成效好”目标，要充分发挥村委会的带动引领作用，总结推广网格化管理、“随手拍”、门前三包、爱心超市、美丽庭院评比、村规民约、志愿服务、红黑榜等好的做法，激发广大群众参与专项行动的内生动力和热情，变“等靠要”为“主动干”；要充分发挥学生群体的带动督促作用，在中小学、幼儿园中开展爱国卫生教育、小手拉大手活动；结合文明城市创建，积极组织开展志愿服务活动，深入开展“全域无垃圾”行动宣传动员，不断提高群众爱护环境卫生意识，形成齐抓共管、互促共建、人人参与的良好氛围。
（四）全力保障经费，常态长效推进。坚持“政府投入公益服务为主、农民
适当付费参与、公益支持为辅”原则，落实财政与个人统筹投入的基本经费保障机制。乡党委政府要将垃圾清运处置所需经费纳入本级财政预算，切实保障基本经费。要探索农村公益行动积分奖励办法，鼓励和引导企业、成功乡贤、社会资本参与人居环境整治提升和“美丽家乡”建设，建立政府、社会、企业、群众共同参与的多元化投入机制。
（五）狠抓严督实导，推动目标实现。在全乡振兴 xx“N 号”考评体系中适当提高人居环境整治的占比分值，将人居环境整治、实现“全域无垃圾”作为评价乡村两级领导干部执行力、落实力的重要依据，严格实行领导责任制和问责制。将人居环境整治、实现“全域无垃圾”目标纳入“8+N”“两最”考评。乡村建设管理办公室要定期到各村（场）开展专项调研，督促指导工作，要结合人居环境及“万人保洁”常态巡查考评，按照《xx 乡人居环境整治“最好村”“最差村”工作考评办法》中明确的考评内容开展考评，对各村（场）“全域无垃圾”专项工作进行考评通报要，设立举报电话，拓宽群众监督参与途径。严肃查处形式主义、官僚主义、不作为、乱作为、慢作为现象，对相关责任人启动问责程序，确保专项行动取得实效。