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库区平安建设经验交流材料 3 篇
库区平安建设经验交流材料第 1 篇
水库移民的被动性决定了其固有的社会性、复杂性、关联性等特点。县是工程坝区库首第一县，库区移民工作大县。在县委、县政府的正确领导下，库区平安建设工作伴随着移民工作的全过程，有力的保障了初步设计阶段移民任务的全面完成。在移民工作承上启下，面临重要转折的关键时刻，认真总结库区平安建设的成功做法，冷静分析面临的形势，谋划总体的应对措施，对于做好新形势下的库区平安建设工作具有十分重要的意义。
一、库区平安建设已积累了一些可资借鉴的成功做法
我县移民工作从 1992 年 11 月开始，全县人民认真贯彻落实党中央、国务院关于移民工作的一系列方针政策，坚持在移民中发展，在发展中移民的总体思路，探索并确立了一套政府行为移民、市场经济发展的工作方式。经过 18 年的艰苦努力，圆满完成了坝区征地移民、县城整体搬迁、分期蓄水各阶段移民工作任务，确保了移民工程与工程进度相一致的目标。在完成全县移民搬迁 9.84 万人的同时，实现了库区无重大群体性事件和大规模越级上访，移民工作总体稳定的平安建设目标。其主要做法是：
(一)在政策制定上维护移民利益，为库区平安建设奠基。
2 移民政策对于保障规划任务的完成和库区平安建设具有重要的基础性作用。认真研究制订各项移民政策显得尤为重要。我县水库移民地处全县经济发展的黄金区，相对于全县整体经济水平明显要高，而受当时国家财力的限制，移民补偿标准与移民实际需要相比偏低。移民期望通过搬迁能较快地摆脱贫困和落后的面貌，生存条件比原先更好的愿望尤为强烈。在移民政策制定上，我县创造性的提出了五为主移民管理体制，实现了移民工作和库区平安建设责权利的统一；严格依照移民安置规划，坚决维护移民利益，分类制订了农村移民安置、城镇迁建、企业迁建、专业项目复建、移民计划资金财务、工程质量管理等 280 多个配套的移民搬迁安置政策，逐渐形成了一套比较完备的移民安置管理政策体系；坚持与时俱进，不断修改完善移民政策。1995 年库区移民工作之初，我县按照立足本地安置、鼓励投亲靠友、积极稳妥外迁的思路制订了农业安置、企业安置、外迁安置、投亲靠友安置、自谋职业安置、社会福利安置等六种生产安置渠道。1999 年，中央两个调整政策出台后，我县移民安置思路调整为大部分外迁，高标准后靠，限制农转非安置，取消了企业安置渠道；结合实际制定移民帮扶政策。对移民中的特困弱势群体，给予适当救济、帮扶，对户平补偿不足 8000 元的困难移民给予建房资金补助。对后靠移民新建房屋地基变形的，重建者给予 70%的补助，外迁者实行全额补助。对后靠
3 移民移栽线下柑橘树、分户建抗旱水池、沼气池给予补助。将淹地不淹房移民纳入大中型后扶范围。对库区移民子女读书给予教育帮扶，对移民劳动力进行实用技术和职业技能培训。在移民政策制定中，加强政策的深入调研，通过各种形式广泛征求意见，对重大移民政策的出台，经过县委常委会议、县四大家联系会议、县长办公会议讨论确定，保证了移民政策制定没有出现大的偏差。
(二)在政策执行上严格，为移民工作政府行为减压。移民工作政府行为产生的与移民个体意愿之间的矛盾，要求用过硬的措施落实好移民政策，为政府行为减压。我们一是狠抓政策的宣传。将出台的移民政策性文件汇编成册，发到库区乡镇和移民手中。采用专项培训、村组屋场会宣传，进村入户边工作边解释，利用电视、广播、通告、标语等多种形式宣传。通过发放移民证、签订移民搬迁安置合同、算账对比等方式，做到了淹没实物指标、补偿标准、安置方案、安置渠道、办事程序、办事结果公开。二是建立一套政策执行的约束机制。从移民关心、全国关注的资金使用上下功夫，坚持包字领先，严字当头，实行移民补偿投资包干到乡、测算到村、建卡到户、补偿到人。在项目资金运作上，严格实行集体决策到项，分工负责到块，一支笔审批到位，跟踪审计到据等规定。对农村移民投资实行村帐乡镇管，乡镇帐县监督的管理体制，移民补偿资金直达个人账户。严格按照项
4 目管理四制要求，认真执行基本建设程序；在工程质量上，聘请了全国有资质等级的 10 家监理公司进驻，实现了移民工程无危路、无危桥、无危房。在跟踪监督上，移民局专设审计监察股，县审计局设立了移民资金审计股，各乡镇移民站配备内部审计员，纪委、监察、银行、审计等部门组建移民资金监督网，建立了一套事前防范、事中控制、事后审计的监察制度。积极主动的接受国务院办的稽察和审计署、审计厅的多次审计和财政部的专项检查，对存在的问题进行认真整改。
(三)在移民安稳致富上求实，为平安建设治本。为改善和提高移民生产生活条件，我们一是积极探索移民安置的五种安置模式，指导和推广于全县移民工作之中。坚持规划控制，外迁 2.2 万人，为后靠移民腾出安置容量。二是狠抓农村移民生产生活条件的改善，完善配套水、电、路等基础设施建设。通过挂勾开发、平均调整、淹地还地、购地安置等办法，完成库区 396 个组的生产责任制调整任务，实现了库区移民耕者有其田的目标。在广大移民群众的积极参与下，调整土地 1.23 万亩，开发和改造土地 4.1 万亩，柑橘大树移栽 1.73 万亩,柑橘品种改良 2.45 万亩,建成生态园 1.13万亩,修建抗旱水池 30.6 万立方米，水渠、水管 380 公里，新修农村库周道路 581 公里，培训移民 12.4 万人次。三是积极争取项目资金。多年来，我们始终坚持以项目争取为抓
5 手，靠项目建设促移民发展。在包干资金以外，争取规划调整、移民个案、淹没土地新增等项目资金 15 亿元以上，为改善移民生产生活环境提供了强有力的资金支持。
(四)坚持以思想政治工作为本，为构建和谐理气。移民群众的理解和支持是做好移民安置工作的基础。广大移民为国家建设抛家舍园，搬迁到异地安置，面临着难以想象的困难。家庭内部夫妻、父子、兄弟之间存在的搬迁去向、安置渠道选择意见不一，财产分割不清，老人赡养方案不一，子女转学与否，邻居之间存在的债务纠纷、土地的调进调出等诸多矛盾，无一不困扰着移民搬迁安置工作的进行。为从根本上降低移民压力，减少工作阻力，消除各种顾虑，营造良好的移民工作氛围，化消极因素为积极因素。移民干部历经千辛万苦，踏遍千山万水，走进千家万户，道尽千言万语，想尽千方百计。往往为了一户外迁组织多人次、多地方考察，上门最多的 30 次以上。为了调出一户土地，来往于进田与出田户之间，丈量定界田块于柑桔园林之中。为了合理的划分居民点建房位置，往往早上进点，晚上才抓阉成功。为了保证搬迁进行，移民干部帮助移民搬砖卸瓦，装车卸车。移民干部穿破了鞋子，磨破了嘴皮子，有的形象的说人搞生了，狗搞熟了，练就了跑得、饿得、渴得、气得的看家本领。正是靠广大移民干部、特别是库区村组干部的以情感人、耐心细致的工作，才把政府的意志变成移民群众的自觉行动，创
6 造了搬迁 10 万人，无一例强制拆迁的成果。
(五)构建移民稳定的工作机制，为平安建设护航。移民政策的普遍性与移民利益的特殊性矛盾，不可避免的产生各种矛盾。抓好移民信访工作是解决好党和政府与移民群众交流沟通最直接的方式。1997 年，我县率先在库区组建移民信访股室,专门负责移民信访接待处理工作。始终把移民信访工作列入重要议事日程和考核体系，不断创新、完善移民信访工作机制。一是健全信访工作领导机制。强化党政一把手负总责，分管领导主抓、主管部门具体抓、其它部门配合抓、全县上下共同抓的移民信访工作管理体制，不断完善以县移民局为主体、乡镇移民站为支撑、库区村组为基础的三级联动移民信访网络，确保移民群众反映情况有地方，倾诉苦衷有对象，解决问题有渠道，努力做到小事不出村组、大事不出乡镇、难事不出县，绝大多数问题在乡镇基层能得到有效化解。二是创新协调机制。县移民主管部门随时保持与省市、乡镇、村的纵向联系，保持与县维稳办、群工部、法院、公安局国保大队等部门的横向联系，加强股室内部的沟通协调，确保移民信访信息畅通，构成了齐抓共管、通力合作的移民信访工作协调机制。三是规范受理办理机制。规范县移民局社会服务承诺，加强移民信访接待管理，热情接待移民来电来访。坚持落实周一领导接待日制度，实行首问负责制。规范信访登记、自办、转办、交办、督办、告知等管理程序，
7 防止出现疏漏和偏差。在办理工作中坚持做到三个明确，即办理内容明确。凡是对移民政策提出诉求的，由县移民主管部门负责办理，县信访局按《信访条例》规定督办结案。办理程序明确。坚持属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则，归口办理，依法履行职责。按照《信访条例》规定，建立初、复、核的信访办理程序，并严格时限。对信访复核不服的，引导移民进入行政复议或司法诉讼程序。督办形式明确。县信访局受理登记群众来信来访，涉及移民政策的及时交办移民主管部门办理，并纳入信访管理系统，定期催办、督办，确保了事事有着落，件件有结果。四是建立重大信访集体会审机制。针对移民越级访、重复访、群访、缠访、无理闹访等特点，对涉及移民群体上访、重要疑难上访、重复上访的案件，县移民局及时会同有关单位集体研究、审理和处理。五是完善约访、下访、回访机制。移民部门主动参与县委书记大接访、党政领导干部四访促和谐等接访调处活动，对重点信访问题实行包保责任制。针对部分上访人总想见领导的唯上要求，与县信访局共同疏理后报告分管领导，落实约访见面时间、地点等事宜，领导按时接访，解答相关政策。六是建立社会稳定风险评估机制。对涉及移民群众切身利益的重大决策、活动等事项，可能引发影响社会稳定的重大事件及公共安全的情况实行社会稳定风险评估，做到稳定风险先期预知、先期评估、先期化解，努力从源头上预防
8 和排解不稳定因素。七是建立应急保障机制。2006 年我县专门制订了《县处置移民群体性事件应急预案》，明确各单位、各部门职责，严防极端事件、群体性事件和各类突发事件的发生。
二、库区平安建设面临着新形势和新考验
近些年，通过持续深化平安库区、和谐库区的建设，我县库区和移民安置区总体保持稳定。但我县平安库区建设任务依然艰巨，形势不容乐观。从稳定形势来看，当前我县平安库区建设面临难度加大、任务加重、要求加高、压力加倍的显著特点。近日，县委书记明确指出，当前移民工作正处于闯关过卡的重要转型期，必须加大气力化解移民遗留问题。在此承上启下的关键时期，移民工作的深层次矛盾和问题日渐暴露，库区平安建设面临着新的形势和考验。
(一)少数外迁移民人户分离，安置不够落实且解决难度大。我县外迁移民 2.2 万人，为缓解县内移民安置容量发挥了重要作用。但是少数安置地将绝大部分的安置经费返还给移民个人自谋职业，住房、生产资料不落实。其中以郭家坝外迁到江西、枣阳，茅坪外迁到沙市，归州外迁到潜江等地的矛盾尤为突出。由于安置地落实土地的难度加大，成本代价大幅升高，加之移民外迁安置区域范围广，部分安置地移民机构不健全，按原合同履行的难度很大。而国家对农民政策越来越优惠，移民在安置地享受社会救济、养老、医疗保
9 障和办理子女就学、就业等各项手续不便，移民要地、要钱、户口社会化管理的要求强烈。
(二)部分后靠移民安置质量不高，人多地少的基础性矛盾短期内难以有效解决。人多地少、土地质量差是库区基础性矛盾。水库蓄水前，我县库区农业人口人均耕地 1.33 亩，蓄水后安置移民人均耕园地占有量仅 0.74 亩，比淹没前下降了 44.4%，部分组人均耕地不足 0.3 亩。同时，线上安置移民土地因长期投入不足，土壤熟化程度低，保水、保土、保肥能力弱，缺乏必要的水利灌溉设施，安置质量在短期内难以全面提高。这一基础性矛盾，严重制约了库区农业产业的发展，影响了移民收入的增长，加剧了生态环境保护与移民现实利益的冲突。
(三)部分城镇移民无稳定收入来源，急盼实施的社会养老保障政策难度较大。我县自谋职业安置的移民高达 1.3 万人，加上企业关破下岗职工，实际依靠自谋职业为生的人口达到 2 万人以上。库区移民文化程度，特别是劳动力文化程度普遍偏低，有的自谋职业移民特别是占地移民自谋职业具有盲目性。库区企业先迁后破，下岗工人安置标准低。部分自谋职业移民处于半就业状态，主要以跑摩的、面的或做零工为主，就业不稳定。少数家庭陷入无业，无劳力，无稳定收入、无固定住所的困境，靠吃低保、打零工、子女赡养维持生计。今年 4 月 19 日、6 月 7 日，部分妇、老、病、残移
10 民到县政府上访，要求享受与坝区移民养老保险一样的政策。但因养老保险缴费的增长速度较快，库区自谋职业移民的总量较多，加之可能诱发其它水库移民的攀比，实施争取工作的难度较大。
(四)库周居民居住安全问题突出，稳妥搬迁安置的任务艰巨。我县地质环境本身就十分脆弱，加之水库蓄水影响最早，吃水最深，库岸里程较长，对全县地质环境的影响最为深刻。自 135 米蓄水以来，全县库区 90 多处地质灾害先后多次出现变形，直接威胁着 3419 户 11960 人的生命及财产安全，已搬迁灾民达 8000 多人。由于后靠地基选择难，必须以异地安置为主体，而列入二、三期地质灾害搬迁灾民国家只考虑了搬迁政策，没有考虑异地生产安置因素。虽说我县正积极探索搬迁进城镇，务工在园区的安置模式，但当前库区移民工作处于前期刹尾、后续工作规划阶段，生态工业园区刚刚起步，受前后政策衔接制约和影响，灾民安置政策难以突破.库区蓄水灾民陷于搬迁补偿低、后靠无地基、生产生活两分离的困境，短时期内灾民不愿拆，不愿走，无处建，安不稳的问题将十分突出。
(五)政策的区域性和关联性矛盾交织，平衡处理各种移民矛盾和问题的风险性增加。在国家实现计划经济向市经济体制转型的过程中，在不断深入的社会改革进程中，我们先后完成了坝区移民、库区移民、城镇居民以及占地移民的搬
11 迁安置。国家对不同区域、不同对象的移民实行了不尽一致的搬迁补偿和安置政策，导致库区移民与坝区移民比，城镇居民与农村移民比，占地移民与库区移民比，蓄水灾民与项目征地移民比，利益的不均衡性激化了移民的社会情绪，有的移民滋生一种相对剥夺感。特别是随着移民资金结算政策的启动，任何一项政策的实施都会牵动不同类别移民利益，引发政策范围内外的不同区域、类型移民的心理失调，甚至诱发移民整体的不稳定。
(六)公民法律意识增强，为矛盾化解工作质量提出了新要求。随着国家民主法制建设的推进，移民学法用法意识普遍增强，政府行为下的移民工作迎来了前所未有的挑战，依法维权的移民和信访不信法的移民相互交织，为解决前期移民工作遗留问题和后续工作开展带来了很大压力。旧的矛盾还未解决，新的问题又已产生。这对移民干部如何创新信访工作方法，提高政策水平，增强解决复杂问题的能力和水平提出了新的要求。
（七）后续工作的内涵丰富，增加了平安库区建设的空间和领域。从地域上看，前期移民是狭义的库区，后续工作延伸为生态屏障区，区域范围更广；从对象上看，前期移民对象具有指令性，后期工作对象具有不确定性；从工作的范围看，前期侧重于补偿搬迁复建，后期则涉及移民、生态、经济、社会的各个方面，以项目为主体；从工作的主体上看，
12 前期移民由移民部门主导，乡镇政府为主实施，后期工作则分散于各个部门，有可能是部门为主体。这些特点表明，平安库区建设的空间和领域随之扩展。
三、平安库区建设必须有新目标和新举措
在后续工作时期，库区平安建设必须坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记三有一新的总要求，以处理移民安置遗留问题为基础，以发展为主线，以改善库区民生和促进移民安稳致富为抓手，着力构建维护库区社会稳定的长效机制，着力抓好基层维稳工作，着力解决移民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，为后续工作的全面实施提供和谐稳定的社会环境。
其具体目标是：库区和移民安置区移民重大矛盾纠纷的化解率达到 99%，不发生群体性事件，不发生集体越级上访，不发生极端事件。围绕以上指导思想和工作目标，工作上必须有以下新的举措：
（一）抓遗留问题处理，为迎接后续移民工作开路。切实解决移民群众反映的实际困难，妥善处理移民安置遗留问题是当前一项十分紧迫的工作。我们要积极争取国家、省、市支持，以移民资金结算为契机，围绕尊重历史、面对现实、以人为本、解决问题的基本原则，积极研究出台解决安置遗留问题的政策，力争通过三年左右的努力，基本处理好前期安置遗留问题，实现移民思想情绪总体稳定。
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(二)抓后续工作规划，为平安库区建设提供动力。科学发展是解决一切矛盾和问题的根本。移民安稳致富，是后续工作规划的重中之重。工程后续规划工作大纲明确的生态绿化带搬迁，生态屏障区人口减载，地质灾害灾民搬迁，生态工业园、生态农业园的建设，社会保障体系的建设，库区基础设施的完善配套，移民资产能力建设等一系列重要措施，将为实现移民安稳致富的目标提供巨大的资金支持。我们一定要树立牢固的机遇意识，动员一切力量，把后续工作的实施规划做深、做细、做扎实，赢得整个后续工作和平安库区建设的主动。
(三)抓基础设施改善，为库区发展创造新的条件。我县移民大迁建，基础设施水平总体提升，但沿江大通道仍没有完全形成，南北交通未能贯通，县城骨架不丰满，成为制约我县四县战略发展的瓶颈。为此，我们要充分利用后续工作的机遇，结合西部大开发和中部崛起战略，统筹规划我县对内对外交通建设。积极争取香溪长江大桥建设，早日实现我县南北交通昼夜通行的梦想；集中精力提高茅坪至巴东沿江大通道等级，构建安全、便捷、畅通的库周交通网络；优先扩展县城骨架，加强功能完善与配套，为生态工业园、物流园建设和生态搬迁人口转移提供条件；积极完善城（集）镇和农村居民点的排洪、截污等基础设施，配套与民生相关的公益设施，创造环境优美的生活条件。
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（四）抓产业发展，为依靠内力发展增强造血功能。产业发展不够，不仅是一个经济问题，也是库区移民问题和社会问题解决得不够好的重要因素。四县发展战略符合我县在库区区位的定位，符合库区生态环保的要求，是移民安稳致富的根本措施，是生态屏障区劳动力转移的重要支撑，是推进农村城镇化的重要引力。后续工作的产业规划，必须统筹兼顾，突出重点，体现科学发展的要求，促进库区经济可持续发展。农业发展贵在改造、提升，在土地流转和农业产业化上有突破。工业发展要以县城园区为载体，在新型、集群、环保、规模和效益上下功夫。三产业发展要在活字上做文章，物流突破，旅游整合。
（四）抓社会保障，为平安库区建设助力。解决自谋职业和企业下岗工人工作问题，推动农村劳动转移进城，除产业发展以外，必须进一步建立健全社会保障。一是建立健全社会养老保障。对 18 岁以上的进城者和自谋职业移民，采取政府补助和自己负担相结合的方式，建立基本养老保险安置，解除老年人的现实之忧和劳动者的后顾之忧。对农村人口，积极争取并建立农村养老保险。二是建立住房保障。对吸纳移民和生态屏障区转移进城镇的人口，利用国家给予的基础设施费和住房建设补助，与财政部门的经济实用房、廉租房政策相结合，由政府提供统建房或经济适用房，辅之于廉租房政策，为解决农民进城的居住有其屋提供配套。三是
15 积极巩固低保、医保等社会保障和救助政策，逐步提高保障水平，提高抵御风险的能力，保障基本生活和社会稳定。四是加强劳动就业培训，促进劳动力转移就业。根据不同年龄层次移民对培训的不同需求，分别采取不同的培训方式。对有职业教育和技能培训意向的初、高中毕业生，实行职业教育和技能培训；对 4050 人员开展一些简易实用的技术培训；对吸纳移民和生态屏障区转移劳动力，按企业和转移者本身需求，实行定单培训。
（五）抓移民信访工作，为后续工作提供和谐环境。把移民信访问题解决在基层，解决在萌芽状态是做好信访工作的立足点和出发点。要进一步建立健全县、乡、村移民信访网络，充分发挥库区综治协管员、文化中心户、科技示范户、致富带头人、人民调解员等有关人员人熟、地熟、情况熟的优势，把触角延伸到库区的各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态，及时了解和掌握、化解矛盾纠纷。要畅通信访渠道，及时交流和沟通信访信息，建立快速、灵敏的信访接待和处理机制，把矛盾化解在萌芽状态。继续深入开展党政机关领导干部四访促和谐活动，认真领会、准确把握移民政策，及时深入库区、深入基层调查研究，掌握实情，找准关键，面对面的接访群众，宣讲政策，解决问题。对移民提出的合理诉求尽可能的现场解决、现场答复；对缠访老户耐心解释政策，落实稳控措施，制订帮扶方案；对部分闹访移民，列
16 为重点对象实施重点稳控，实行专人陪访、专班劝访，确保不激化矛盾，不发生恶性事件。
（六）抓机制创新，为推动库区平安建设提供体制保证。库区平安建设是一个系统工程，涉及社会的方方面面。我们一是要把长效机制建设作为平安库区建设的核心内容，以改革创新的精神，积极推进平安库区建设工作。着力构建维护库区社会稳定和谐的长效机制，深化建立预测预警、定期分析、排查调处、应急处置、合力化解、考核奖惩、利益协调、舆论宣传、经费保障等机制，提高创建工作的实效性。二是要创新政策制定的思路。在前期遗留问题的处理上，既要考虑政策的连续性，又要赋予新的内容；在新搬迁的对象和项目征地移民安置上，要坚持以人为本，创新思路，大胆突破，以良好的环境促进项目建设和后续规划的全面实施。三是要不断充实移民管理机构和干部队伍。稳定的移民管理机构和干部队伍建设是平安库区建设的基础和保证，只有做到工作有机构，办事有人员，管理有队伍，才能确保各项工作有序推进。
库区平安建设经验交流材料第 2 篇
近年来，区不断深化平安建设活动，坚持围绕中心、服务大局，以维护社会稳定为主线，始终保持严打整治的强劲态势，狠抓社会管理综合治理各项措施的落实，社会治安明显好转，特别是恶性案件大幅下降，刑事破案率大幅上升，人民群众安全感明显提升。
17 各个敏感时期均没有发生有重大影响的群体性事件和突发事件。主要做法是：
一、坚持把提升公众安全感作为深化平安建设的重要支撑，大力推进治安防控体系建设。
近年来，区先后开展了打击传销、两抢一盗、赌博等一系列专项行动，始终保持打击违法犯罪活动的高压态势。同时，大力推进平安街道、平安村（社区）、平安学校等建设，印制了万份《致区居民一封信》发放，把预防、打击传销以及预防两抢一盗等内容放在信里面，以基层平安促进全区平安，并着力整合各种社会资源，织牢治安防控的三张网络，进一步提高公众安全感。
一是专职治安巡逻防控网。2014 年我们再次招聘了名协警，加上原来协警员，使我区协警和警力的比例达到 1：。招聘的协警专门用于组建机动队，在公安民警带领下，负责在重点时段以区主干道、商业广场、金融网点、道路交叉区域、集贸市场、居民小区等人员密集场所、案件多发路段以及治安复杂部位全天候开展治安防控巡逻。
二是社区义务巡逻防控网。区辖各街道办事处、各社区都分别组建了各种有特色的义务巡逻队，每天佩戴红袖章在街巷开展义务巡逻。办的义务巡逻队以电动车代替自行车开展巡逻，办成立了由人组建的花园义务巡防队等等，一些社区也以党员干部、群众积极分子、老党员老干部等为义务巡
18 防活动的中坚力量，指引和领导群众自发、自觉、自愿参与义务巡防工作。
三是街巷防控网。以十户联防为载体，以各街巷为单位，每相邻十户为一组，以各个居民小区、街巷相邻的十户群众为一个联防小组治安单位，由十户人进行联防联保，自我保护。并大力开展邻里守望互助活动，把基层治安防控延伸到各个小街小巷。同时，明确要求由各行政企事业单位包干单位门前路的治安巡逻，做到单位包路、路有定人、人有定责，不符合要求的实行综治一票否决制度。目前，全区共安装视频监控摄像头个。
二、坚持把创新社会管理作为深化平安建设的重要手段，不断探索网格化管理等新举措。
社会管理，说到底就是对人的管理和服务，所有的工作必须要以人为本，贴近群众，服务群众。海城区紧紧围绕这一宗旨，大力加强和创新社会管理工作。
一是在街道办事处成立综治信访维稳中心，在村（社区）成立综治信访维稳站，构建起矛盾纠纷联调、突出治安问题联治、平安建设联创、突发性事件联处的工作机制，同时，把基层派出所领导安排在街道挂任副书记，派出所干警挂任村（社区）党支部副书记或主任助理，进一步加强基层和公安的捆绑工作责任制，在基层一线集中开展社会管理服务、集中解决稳定和治安问题。通过把社会管理不断向基层沿延
19 的方式，结合我区多年来行之有效的矛盾纠纷大排查大调解、领导干部下访和接访活动和五个一包案机制，2014 年我区共排查出各类矛盾纠纷件，化解成功起。如化解了历时年的涉诉信访执行积案，妥善处置了学校学生意外死亡家属阻挠学校正常上课的突发事件、多起医患纠纷事件、多种多样的讨薪事件等等，保持了社会大局稳定。
二是开展网格化管理。在社区开展了社区网络化管理工作，把社区划分若干网格，以每 300 户为一网格，设立网格员对网格进行管理，网格管理包括环境卫生、流动人口登记、社会服务、矛盾调解、治安稳定、违建巡查等内容，构建起网住社区大小事，解决问题不出格的科学管理新体系。更好地发挥社区在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面的作用。
三是成立了流动人口服务管理中心和个服务管理站，组建了一支人的流动人口协管员队伍，加强流动人口和出租房屋实名采集、登记、录入全覆盖信息化管理。建立流动警务室，流动人口服务前移，在收集信息同时为群众服务。2014年我区以登记流动人员信息资料为切入点，成功捣毁一个打着三大公司招牌变相集资的网络型传销组织。
四是创建模范小区建设。打造了花园等一批治安环境良好、居民群众满意的模范小区，组织警力通过对小区进行清查登记、设立警务室、设立楼栋长入户管理等措施，使小区
20 实现无重大群体性治安案件、无重大治安灾害事故、无涉外案（事）件、无重大恶性案件、无流窜人员作案案件、无吸（贩）毒人员、无传销人员、无外来在逃人员潜伏。
辛勤的汗水换来诸多荣誉。区连续年获得平安县（区）称号。2014 年、2014 年连续两年获得市平安建设工作先进单位称号。
库区平安建设经验交流材料第 3 篇
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我县坚持以三个代表重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，深入开展平安 aa 建设，大力加强基层基础工作，维护了社会稳定，促进了全县经济社会的快速健康协调发展。
一、统一认识，确立了加强基层基础工作的思路
平安建设活动开展以来，县委、县政府针对社会稳定工作的新形势进行了深入调查研究，认真分析讨论，进一步认识到，平安建设是促进社会稳定、构建和谐社会的重大战略举措，必须作为全县经济社会发展的首要任务来抓，必须把工作的切入点、着力点放在加强基层基础工作上，这既是形势的要求，更是现实的需要。从社情看，aa 县地处鲁苏两省七县交界处，社情比较复杂，维护稳定的任务十分艰巨，个别地方治安防范措施不到位，抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财案件居高不下；有的村级制度不健全，工作不规范，个别村干部不依法行政，诱发了一些涉农、涉土等上访案件；群
21 众中的矛盾纠纷时有发生等。从形势发展看，在治安防范方面，必须适应犯罪智能化、动态化的要求，实行人防、物防、技防相结合，提高整体防范水平；在矛盾纠纷调解方面，单靠某一个部门难以有效解决，必须整合各方面力量，综合运用多种调解手段进行处理。所有这些，都对平安建设提出了新的更高的要求，必须以新的思路、新的方法、新的措施，全面夯实基层基础工作。论文百事通
基于以上认识，县委、县政府从构建和谐社会，维护改革发展稳定大局的高度，将基层基础工作作为平安 aa 建设的重中之重，实施了村级工作抓规范、基层矛盾抓调解、区域治安抓防范、重点行业抓整治的四抓工程，全面提升平安建设工作水平。
二、扎实工作，全面实施四抓工程
（一）强基固本，村级工作抓规范。我县是农业大县，90%的人口在农村，农村的稳定决定着全县的稳定。为维护农村稳定，我们从抓源头入手，推行了以五项制度为主要内容的村级工作规范化建设。一是规范民主程序。对涉及农村工作的土地、村镇建设、减轻农民负担、政务公开、计划生育等五个方面的二十项重点工作，县委、县政府制定了规范的工作流程，下发了专门文件，对每项工作的任务、运转程序和方式都进行了明确的规定，规范了民主程序，实现了民主决策、民主管理和民主监督。二是规范制度建设。推行了
22 村级工作五项制度，即村务大事村民公决、财务全程公开、村干部集体办公、民情答疑和民主评议村干部制度，解决了村干部随意决策、村务不公开、群众不知情等问题。如 aa镇张卸村在确定村级站岗巡逻方式上，按照村务大事村民公决制度要求，广泛征求群众意见，并进行公决，每户都签署意见，最后确定实行义务站岗。该村实行义务站岗一年多来，从未出现过空岗现象，未发生过治安、刑事案件。三是规范管理。今年以来，我们针对农村两委换届后的实际，在全县开展了农村党员干部集中学习培训活动，由县委党校对村党支部书记、村委会主任进行培训，乡镇党委对其他村干部分期进行培训，重点培训农村规范化工作、五项制度和平安建设等方面内容，提高了他们抓村级工作的能力。开展了村级财务审计工作，进一步规范了村级财务管理，化解了矛盾，维护了稳定。制定了农村土地审批管理、宅基地划分、一事一议等制度，将各项工作纳入了法制化、规范化轨道。
（二）整合力量，基层矛盾抓调解。化解农村矛盾，乡镇是关键。我们按照两个下移，两个提前的要求，大力加强了乡镇调解中心建设，整合各方面力量，及时有效化解了各类矛盾纠纷。一是织密调解网络，实现力量整合。县成立
矛盾纠纷调解指导委员会，乡镇全部建起了调解中心，村居建起了调委会，做到机构、人员、场所、经费四落实，全县用于乡镇调解中心建设资金达 80 余万元。在建立乡镇
23 调解中心过程中，我们以信访联合办为依托，设立专门办公场所，将综治、司法、经管、土地、民政等部门集中办公，由乡镇党委分管副书记兼任中心主任，对全乡镇矛盾调解工作实行扎口管理，有效解决了矛盾纠纷多头负责、职责不明、推诿扯皮的问题。二是健全工作制度，完善运行机制。本着科学、配套、管用原则，建立健全了矛盾纠纷排查、情况报告、交办督办、联动联调、应急处置、考核奖惩等各项工作制度，实现调解中心各项工作的规范化。在矛盾纠纷排查方面，坚持经常性和集中性排查相结合，去年以来从县、乡两级抽调了 2014 余名机关干部，组成 400 多个工作组，每个工作组包 1－2 个村，变上访为下访，积极排查社会不稳定因素，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。在接访方面，对个体访，由工作人员认真登记，建立台帐，按照分级负责、归口办理和谁主管谁负责的原则，及时分流到相关部门办理；对集体访，由乡镇党委书记、分管书记亲自接访，协调有关部门解决。在矛盾纠纷调处方面，逐一落实领导和部门责任制，限期调处；调解中心定期组织人员，带着案件到村入户，现场调解；对重大矛盾纠纷实行挂牌督办，及时进行检查、督促，并组织回访，确保问题的解决。三是创新调解方法，注重调解效果。坚持分类指导，对涉农、涉土等矛盾纠纷，严格按照有关政策规定予以调处，确保不留后遗症；对家庭邻里纠纷，由村调委会实行道德感情教育，有效化解
24 矛盾；对打架斗殴等治安纠纷，由派出所按照有关规定，依法妥善处理；对经济纠纷，由法庭等依法实施调解。去年以来，全县共调解矛盾纠纷 3126 起，调处率达 100%，化解率达 98%。
（三）三防结合，区域治安抓防范。加强治安防范，是预防和减少犯罪的治本措施。我们按照立足实际，统筹规划，分步实施，注重效果的原则，以城区为重点，大力加强人防、物防、技防建设，构建了一个平台、六大系统、五大网络的治安防控体系。一个平台，就是组建县公安局报警服务中心，实行三台合一。六大系统，即闭路电视监控系统、gps 卫星定位系统、警用通讯系统、金融报警服务系统、电子警察报警求助系统和综合信息查询系统，主要是加强技防建设，增强治安防范能力。目前，在城区主要路口、重点部位安装闭路电视监控探头 176 处，为出警车辆、巡逻车辆和金融运钞车安装了 gps 卫星定位系统，为警用车辆配备了车载对讲设备，在城区繁华路段安装了电子警察。五大网络，即街面巡逻防控网络、城区堵控网络、内部单位防范网络、居民小区综合防范网络和市场内部防范网络，主要是实现无缝隙防范。新招聘保安巡逻队员 100 名，购置 4 辆巡逻警车和 16辆摩托车，采用步巡与车巡相结合的方式，在街面实行 24小时巡逻。在城区四个出口建立了集堵截点、巡逻站、治安岗亭于一体的综合警务工作站。开展了保安市场清理整顿活
25 动，城区各内部单位、小区、市场等都按照总人数的 3%配备保安人员，实行昼夜门卫值班和巡逻看护。城区防控体系的建立，增强了快速反应能力，提升了治安防范水平，街面犯罪下降了三分之二，内部单位可防性案件明显减少，人民群众对社会治安的满意率有了较大提高。
（四）配套联动，重点行业抓整治。开展平安创建活动，维护社会稳定，必须集中力量，大力整治当前存在的突出问题。去年以来，我们先后开展了烟草市场秩序、道路交通秩序和治安混乱区域专项整治，取得了明显成效。今年初，又在全县深入开展了平安建设十项活动。特别是市六项整治动员会议以后，我们把十项活动与六项整治结合在一起，统筹安排，作为平安建设的重中之重，成
立了专门班子，设立了办公室，制定了工作方案，狠抓各项工作措施的落实，先后召开了 3 次调度会，组织了 2 次联合执法行动，取得了显著效果。目前，在交通秩序整治中，共查扣无牌无证车辆 632 辆，处理违规违章行为 861 人次。对 30 个治安落后村居，全部派驻了工作组。矿山秩序整治，共排查出无证采矿企业 18 个，现已全部关闭。
三、务求实效，平安建设效果明显
在推进平安建设，加强基层基础工作中，县委高度重视，2014 年以来先后召开了 4 次平安建设万人大会，对创建工作进行部署安排。县财政将平安建设经费列入年度预算，去年
26 以来，用于政法稳定经费达 200 多万元。基层基础工作的加强，促进了平安建设的顺利开展，全县呈现出政治安定，社会稳定，经济发展，事业进步的良好局面。
（一）基层干部依法行政能力进一步增强。农村工作规范化的推行，保障了群众的知情权、决策权、参与权和监督权，规范了农村干部的行为，有效促进了依法行政。去年，我县村两委换届工作，由于严格依法依程序办事，顺利圆满完成了任务，市委给予了充分肯定，专门下发文件推广了我县的做法。今年以来，全县因农村政策引发的矛盾纠纷比去年同期下降 25.4%，反映农村干部不依法行政、侵犯群众利益的信访案件下降 59.1%。
（二）社会稳定形势进一步好转。去年以来，全县没有发生重大恶性刑事案件、没有发生去省进京集体上访、没有发生重大安全生产责任事故。今年 1－4 月份，全县刑事和治安案件、集体上访、安全生产事故等社会稳定指标，同比都有明显下降。
（三）经济建设得到快速发展。稳定和谐的社会环境，促进了经济和社会各项事业的持续快速协调健康发展。在2014 年主要经济指标大幅增长的基础上，今年 1－4 月份，全县实现生产总值 30.5 亿元，同比增长 20%；全社会固定资产投资 9.6 亿元，增长 56%；地方财政收入 10141 万元，增长 34.1%；城镇居民人均可支配收入 2647 元，增长 10%；农
27 民人均现金收入 1104 元，增长 12%。各位领导、同志们，尽管我县在平安建设基层基础工作中做出了一些成绩，取得了初步成效，但离领导的要求，与兄弟县区相比，还有较大的差距。下一步，我们将认真贯彻落实这次会议精神，虚心学习兄弟县区的先进经验，不断创新思路，强化措施，狠抓各项工作的落实，为全市平安建设作出新的更大的贡献