山水林田湖草生态保护修复规划技术规范 河南省地方标准编制说明 一、编制的目的和意义 为提升河南省统筹推进山水林田湖草生态保护修复水平，支撑国土空间规划与用途管制，指导山水林田湖草生态保护修复规划工作，编制本规范。
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，提出建立生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计；党的十九大报告进一步提出要“统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度”，强调对山水林田湖草进行整体保护、系统修复和综合治理。当前关于山水林田湖草生态保护修复工作正在全国范围内如火如荼开展，2018 年 10 月，河南省南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程入围国家第三批山水林田湖草生态保护修复工程试点，2019 年4 月，河南省发布了“河南省山水林田湖草生态保护修复规划分区调查方案”。然而，国家和河南省尚未正式出台山水林田湖草生态保护修复规划工作相关的技术规程和实施标准，适用的技术文件严重匮乏，为规划编制工作带来了巨大的困难。
因此，本规范的编制为我省各县市及流域山水林田湖草生态保护修复总体规划工作提供了直接的依据，既能提高我省此类规划编制水平，又有利于夯实生态保护修复科学化监管体系，确定生态保护修复规模和发展方向，实现区域经济和社会发展目标，合理利用自然资源，协调区域空间布局，还能显著提升我省生态保护修复工程的建设质量和治理效果，推进生态文明建设，促进我省地方经济高质量发展。
二、任务来源及编制原则和依据 (一)任务来源
根据《河南省市场监督管理局关于印发<2019 年度河南省地方标准立项指南>的通知》（豫市监〔2019〕218 号）文件精神，河南省有色金属地质矿产局第一地质大队于 2019 年 8 月立项申请了《山水林田湖草生态保护修复规划技术规范》的制定工作。
2019 年 12 月 23 日，《河南省市场监督管理局关于下达 2019年河南地方标准制修订计划的通知》（豫市监〔2019〕309 号）立项编号：20193110181。下达了本标准的编制任务，规定完成时间为 2020 年 12 月，编制周期 1 年。
(二)编制原则 本规范的编制遵循相关的国家标准和行业标准。在充分调研的基础上，研究和分析了我省山水林田湖草生态保护修复工作现状，结合我省此类工作的特点，制定了本规范。本规范编制遵循以下基本原则：
（1）适用性原则 分析我省山水林田湖草生态保护修复工作的现状和特点，建立实用、合理的山水林田湖草生态保护修复规划技术规范，具有较强的适用性。
（2）一致性原则 规范的术语、技术内容等与国家、行业和地方标准相兼容，无冲突矛盾的地方，保证了一致性。
（3）可操作性原则 规范的起草充分调研了省内山水林田湖草生态保护修复工作现状，征求了行业内各领域专家意见。编写组在此基础上进行反复讨论和修改，编制本规范。规范内容针对性强，可操作性高。
(三)编制依据
1、《河南省市场监督管理局关于下达 2019 年河南地方标准制修订计划的通知》（豫市【2019】309 号）； 2、GB/T 1.1 标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写； 3、GB/T 20399-2006 自然保护区总体规划技术规程 4、GB/T51051-2014 水资源规划规范
5、HJ 652-2013 矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范（试行）
6、SL201-2015 江河流域规划编制规范 7、SL709-2015 河湖生态保护与修复规划导则 8、DB41/T 644-2010 河南省自然保护区总体规划技术规程 9、DB41/T 645-2010 河南省级森林公园总体规划规范 10、DB41/T 723-2012 河南省湿地公园总体规划技术规范 三、编写过程 （一）组织分工 《山水林田湖草生态保护修复规划技术规范》编制项目任务下达后，主要起草单位河南省有色金属地质矿产局第一地质大队、河南省地质环境监测院、河南省有色金属地质矿产局第二地质大队编制了项目实施方案设计，成立了编制工作小组，2019 年12 月 25 日，召开了项目编制策划会议并就规范编制任务分工、进度等进行了明确的安排。
（二）成立标准制定小组 为做好“山水林田湖草生态保护修复规划”技术规范的制定工作，成立了标准制定小组，并多次召开标准研讨会议，对我省山水林田湖草生态保护修复工作现状，存在问题，标准制定的必要性，广泛交流了意见，在此基础上，确定了标准制定的原则，提出了标准制定的具体工作计划和措施，并就标准的主要内容进行了严谨、深入、细致的讨论，确保标准制定工作，按计划推进。
编制组成员为王秀全、商真平、范余敏、戚赏、陈传浩、王西平、马鹏远、朱中道、徐书奎、陈怀玉等人，分别来自河南省有色金属地质矿产局第一地质大队、河南省地质环境监测院、河南省有色金属地质矿产局第二地质大队，均具有山水林田湖草生态保护修复领域丰富的工作经验。
（三）资料收集 2020 年 1 月至 2020 年 3 月，编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作。收集了与编制山水林田湖草生态
保护修复总体规划相关的法律法规类、标准规范类、政府文件类、区划、规划类、调查、监测资类、以及国家和河南省有关修复工程定额指标和实地调查收集的主要技术经济指标等各种资料。所收集的资料全面、真实。
（四）调研 多次组织山水林田湖草生态修复规划项目组及主要技术人员，就规划编制过程中遇到的问题及技术处理方法进行沟通调研，结合专家评审的意见，最终统一了规范标准。
（五）初稿编写及研讨 2020 年 3 月至 2020 年 8 月，对规范初稿进行编写。标准制定小组成员在前期调研工作实践基础上，根据前期策划确定的章节内容，又查阅了大量的相关文献资料，多次深入相关单位进行沟通，听取他们对山水林田湖草规划编制工作的建议，在此基础上经过标准制定小组成员多次讨论、反复修改，完成了本技术规范初稿的编制。
四、主要内容的确定 本标准从结构上分为前言、引言、正文、附录及参考文献。内容包含前言、10 章正文和 4 个附录。明确了适用范围、规范性引用文件、术语和定义。规定了规划内容、规划宗旨、规划原则、规划依据、规划期以及规划编制程序、综合调查的内容、总体布局、投资估算及效益评价等方面的要求。
1、第 1 章“范围”：本标准适用于河南省地方山水林田湖草生态保护修复总体规划。
2、第 2 章“规范性引用文件”：依据本规范直接引用的相关文件编写。例举了本次技术规范引用的文件各文件：凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
3、第 3 章“术语和定义”：技术规范对山水林田湖草、生态保护修复总体规划、生态功能分区、保护修复分区等术语进行了定义。
4、第 4 章“基本规定”对规划内容、规划原则、规划依据、
规划范围、规划年限提出一般要求。
规划内容：山水林田湖草生态保护修复区域的生态环境条件、工作成效及主要问题、规划总则、总体布局、投足估算与资金筹措、效益评价与风险分析、保障措施等
规划原则：制定了“统一布局、协调发展、绿色发展、生态优先、科学发展、因地制宜、改革创新、协调发展原则”等原则。
规划依据：中华人民共和国有关法律法规、标准文件、政策文件、相关基础资料、规划资料等。
规划范围：确定了以江河湖流域、山体山脉等相对完整的自然地理单元为基础，结合行政区划，科学合理确定工程实施范围。
规划年限与分区要求：综合考虑国民经济与社会发展规划、国土空间规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划等规划年限，确定规划期宜为 15 年，其中近期（1～5 年）、远期（6～15 年），提出近期和远期规划要求。
5、第 5 章 “规划编制程序”：制定了准备、资料收集、现状调查与评价、内业规划编写、送审与修改等相关程序。
6、第 6 章“现状调查与评价”确定了调查对象、调查方法、调查内容等。
7、第 7 章“总体布局”制定了性质定位、规划目标、目标指标、规划任务、功能分区、生态保护修复分区、生态保护修复工程部署等方面的技术要求。
8、第 8 章“投资估算及效益评价”提出概（预算）编制的依据、分期资金分配比例、筹措方案，并对工程效益进行分析。
9、第 9 章“规划成果”规定了规划应提交的相关文本、附图、附表、附件及数据库。
10、第 10 章“数据库建设”包含基本要求和建设内容。
11、第 11 章“保障措施”提出保障规划水平的措施。
五、采标情况
目前国内外针对生态保护修复规划领域的技术规范标准仍然没有建立，但自然资源、环保、林业、水利、农业等行业大多有规划规范和技术规程。因此本规范尽量执行现有国家和行业标
准，以更好地契合河南省山水林田湖草生态保护修复工作实际，提升我省生态保护修复总体规划水平。
六、重大意见分歧的处理
本规范编制及讨论过程中，没有出现重大意见分歧。
七、与国家法律法规和强制性标准的关系
本规范遵守《中华人民共和国标准化法》、《地方标准管理办法》、《河南省标准化管理办法》等相关法律规章。按照《标准化工作导则第 1 部分：标准的结构和编写》的规定编制及排版。
本标准还参考和引用了 10 个国家标准、行业标准和规程。
八、标准实施的建议
建议本标准作为推荐性标准，作为河南省山水林田湖草生态保护修复规划的约束文件。编制过程中，在尊重现行国家法律法规和强制性标准的同时，更切合我省的实际情况，在规划编制过程中应结合区域实际情况具体分析、合理采用。
《山水林田湖草生态保护修复规划技术规范》
标准起草小组
2020 年 08 月 11 日