党的历史实践充分证明，不断适应党的形势和任务的变化，及时优化调整党的组织设置和工作方法，是加强和改进党对国有企业领导方式，保证党组织有效发挥作用的一项重大原则。
国有企业党组织是党实现对国有企业领导的组织基础。随着国有企业公司制股份制改革步伐加快、现代企业制度不断建立，“走出去”战略加快实施，国际化经营水平大幅提升，国有企业竞争国际化、产权多元化、组织多样化的特征越发明显，优化国有企业党组织设置，必须遵循党的执政规律和企业的发展规律，充分结合党的建设和国有企业改革发展的新形势、新要求，着重把握好三个方面原则：一是坚持党的领导。牢牢把握党对国有企业、国有经济的领导这一原则不动摇，以《党章》为依据，贯彻新时期党的建设新任务，执行党的组织制度，加强党的基层组织建设，保证党对国有企业的政治领导、思想领导和组织领导。二是坚持服务发展。遵循国有企业改革发展的一般性规律，坚持“发展是第一要务”，积极适应国有企业结构调整、公司制股份制改革和提升国际化经营水平的新要求，合理设置企业党组织，有效发挥党组织的政治优势，促进企业核心竞争力的提升。三是坚持因企制宜。尊重国有企业改革发展的特殊性和差异性，分析企业党组织所处内外环境和工作条件，灵活设置党的组织形式，强化党组织设置的功能性，突出党组织设置与调整的实效性。
根据企业在国民经济中的功能定位设置党组或党委
党组与党委/都是党的基本组织制度。根据党章规定，党委是党的基层组织，由党员大会或党代表大会选举产生，发挥政治核心作用。党委作为一级党组织，具有独立健全的组织职能。党组不是一级党组织，是中央和地方各级党组织派出的领导机构，党组讨论和决定本单位的重大问题，在本单位处于领导核心地位，发挥领导核心作用。党组由中央和地方各级党组织批准成立，党组成员由批准成立的党组织任命。党组与党委相比，党组在加强党对企业的领导、发挥党的控制力和影响力方面更为直接高效，特别是在遇到重大事件、面临重大考验时，中央可以通过企业党组，实现直接掌控，维护国家安全，促进社会和谐。党委在对直属单位党组织领导、加强群众组织领导和党员队伍管理方面具有特定的组织优势，便于在企业直属单位分布集中的条件下实现组织管理，而对于单位数量多、全国性分布且人员分散的企业集团，则不利于党员大会或党代表大会的选举。
目前，在117家中央企业中，有45家设置了党组，72家设置了党委。在建立规范董事会的51家中央企业中，设党组的有19家，设党委的有32家。设立党组的企业绝大部分是由政府部门转体成立的企业集团，且均是关系国家安全和国民经济命脉或者在某一行业具有影响力和带动力的重要骨干企业。这类企业在国民经济中发挥着不可替代的作用，在国际市场上具有重要的影响力，既是国家对外展示核心竞争能力、实施宏观调控的重要依托，更是党“执好政、掌好权”不可或缺的重要经济基础。考察党组的发展历程，可以发现，在国有企业这一特殊的经济组织中设立党组，始终体现了党把握国有企业的特殊定位，加强对关系国家安全和国民经济命脉的特大型企业集团掌控的根本要求，这既是党在长期的历史实践中，加强和改进党对国有企业领导方式的重要经验总结，也是坚持以公有制为主体的社会主义基本经济制度、巩固党的执政基础的一个重大原则问题。
在中央企业大力推进规范董事会建设的工作中，随着现代企业制度建立步伐不断加快，有的人认为，党组发挥领导核心作用与董事会依法行使决策权在制度衔接上还存在矛盾，建议将规范董事会建设的中央企业党组原则上改为党委，以解决党组与董事会冲突问题。从理论和实践分析，我们认为，中国特色现代国有企业制度下，党组是实现企业科学治理的重要保证，党组与公司治理结构具有目标一致性和优势互补性。第一，从目标导向看，党对国有企业的领导，归根到底是为了推动企业的发展，增强国有经济活力、控制力、影响力；而建立现代企业制度的主要目的，是通过现代公司治理机制，促进国有企业改革发展。第二，从领导方式看，《党章》规定，“党的领导是政治、思想和组织的领导”，国有企业党组的“领导核心”并不是对企业的全面领导，不是以党代政的领导，“而是讨论决定企业重大问题”，重在立足于党的工作全局，实行定向把关；与董事会依法对企业重大事项统一决策相比，在决策目标和重点上各有侧重，没有必然的冲突。第三，从决策机制看，党组决策实行的是民主集中制，有利于体现党和国家的意志，保证企业的正确发展方向；而董事会是按照市场机制决策，实行个人负责制，决策中容易受市场因素和国际惯例的影响。从国有企业承担的经济责任、政治责任和社会责任的特殊定位来讲，只有将党组决策与董事会决策有机结合，才能确保董事会决策体现党和国家的意志，才能真正实现企业科学决策，推动企业科学发展。
在实践中，多家设党组的规范董事会企业积极探索与现代企业制度相衔接的领导体制和运行机制，有效发挥了党组的优势和公司治理结构的作用。一是按照“双向进入、交叉任职”原则，董事长与党组书记由一人担任，比如中国兵器装备集团、中国船舶工业集团等，通过董事会成员与党组成员个体角色的统一，保证党组在企业重大问题决策中的主导地位，体现了党的领导与所有者治理相统一原则。二是将党的政治思想和组织领导与尊重董事会依法行使生产经营决策权、选人用人权相结合，注重从决策范围和程序两个关键环节上与现代企业制度相衔接。如神华集团分别明确了应由党组决定的重大事项和应由董事会决策的重大问题，党组决定的重大问题主要是政治领导、组织建设、干部管理等重大问题，经营管理方面的重大决策由董事会行使。中国电子科技集团规范了企业重大问题的决策程序，规定“董事会决策事项中凡同时属于党组管理权限范围内的事项，应经党组审议通过后再按有关程序提交董事会决策；总经理职权范围内同时属于党组管理权限范围内的事项，应经党组审定后执行。”
我们认为，设置国有企业党组织，关键是要准确把握国有企业在国民经济中的功能定位，在坚持和保证党对国有企业领导这一原则的前提下，实现党组织优势与公司治理结构优势有机融合。为此，一是对于少数关系国家安全和国民经济命脉的特大型企业集团，设置党组，发挥领导核心作用，保证党和国家的控制力，维护国家安全和社会稳定，夯实党的执政基础；二是对于地方国有企业及中央企业下属单位设立党委，发挥政治核心作用；三是对于国有资本结构调整和国有企业改革发展中，在国民经济中的地位和作用发生变化的国有企业，要动态调整党组或党委组织形式的设置，不断改进和完善党对国有企业的领导方式。
结合企业海外单位实际特点灵活设置海外党组织
国有企业特别是中央企业海外单位党组织设置与调整，是党组织适应“走出去”战略实施所面临的一个新问题。目前，中央企业海外单位主要有项目式、网点式和收购式三种类型企业，海外党组织具有点多、线长、面广、党员分散的实际特点。由于党组织由国内的“执政党”转为境外的“地下党”，党组织工作面临无法律基础、无治理基础、无群众基础的“三无”境况，党组织设置形式、职责定位和工作方法都面临全新的调整。从中央企业的实践情况看，有效发挥海外党组织的作用，应重点完善三个方面工作：
一是灵活设置海外党组织。根据有关规定，按照“灵活、简便、安全、保密”的原则，根据海外单位实际情况，灵活设置海外党组织形式：对于海外党员规模较大、相对集中的项目式单位可设立党委或党支部，对于在同一国家、党员人数较多的党支部可根据距离远近、业务联系程度等情况设党小组，以利于党建工作的统一组织；对于同一个区域、不同企业集团的海外项目，可设立联合党支部，以便资源共享，协作配合；对于临时派出的、党员人数少且在同一区域的单位，可设立临时党支部，将不同隶属关系的党员编入同一党组织中，保证党员在境外受到党组织管理；对于项目相对集中的国别市场，可结合党员少、流动率高的实际，成立区域党工委，由上级派出单位归口管理海外机构的党建工作。
二是合理界定海外党组织职责。与国内相比，海外党组织在工作环境、工作条件、工作对象上都发生了较大变化，发挥政治核心作用和战斗堡垒作用的工作重点与实现途径也必将存在很大不同。合理定位海外党组织的职责，要根据党章和“走出去”战略的要求，明确海外党组织在保证、监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行，保证海外业务发展的正确方向，保证国有资产增值，保证海外员工队伍安全稳定等四个方面的职责定位，即凝聚人心、促进工作、稳定队伍、保证安全，从而进一步强化海外党组织在政治上把关定向、在组织上提供保障、在服务上体现先进的任务目标和工作重点。
三是完善海外党组织双重管理体制。目前，海外党组织接受派出企业党组织和所在国家地区使（领）馆党委的双重领导。但由于职责分工不够明确，双重管理时常出现“缺位”和“交叉”问题。根据海外党组织工作特点，建议按照优势互补、相互协调的原则，进一步细化双重领导的具体职责分工，实现企业党组织与海外使（领）馆党委的优势互补。对于海外单位派出企业党组织，应发挥行业管理职能，重点围绕推动国际化经营做好五个方面的工作：负责海外党组织领导机构的设置与调整；负责海外单位党组织负责人的任命与考察；指导海外党组织的党员管理工作、员工思想政治工作和企业文化建设等；负责海外党组织的党员发展工作；负责海外党组织党建工作的评价。对于境外使（领）馆党委，要重点发挥其熟悉国家外交政策及当地情况的优势，围绕外交使命，重点完成四个方面工作：负责宣传贯彻党和政府的外交路线及政策；指导海外党组织的宣传工作和企业文化建设；指导海外企业加强风险防范与管理，领导应急事件的处理；接受海外党组织负责人定期报告。
完善央企党组织“双重管理、属地到省”的管理体制
理顺企业党组织的隶属关系，是国有企业党组织设置的重要内容，是有效发挥党组织作用的体制保证。根据中发[2003]6号文件精神，中央企业在京外下属单位实行党组织属地化管理，具体对干部管理和党组织关系实行“两个为主、两个协助”体制，即：企业领导人员的管理以企业为主、地方党委协助，党建工作以地方党委为主、集团党委协助。从实际情况看，对于中央企业京外单位党组织属地化管理的认识不统一。一种观点认为，地方党委不熟悉企业的情况，对企业安排部署工作底气不足，无法保证党建工作融入企业中心，不利于加强企业党的建设；另一种观点认为，企业党组织属地化管理，有利于企业与地方党委的沟通联系，使企业在维护稳定、社区建设、评优表彰和开展主题活动方面得到地方党委的支持。
企业党组织实行属地化管理，是发挥地方党组织资源优势、规范党的组织建设的一项制度安排。但随着国有企业经济实力不断壮大，企业的业务发展越来越具有行业影响力，行业发展特点十分突出。而党建工作又是为企业的发展直接服务的，在这种情况下，地方党组织领导企业党建工作也出现了一些不适之处，属地管理的层级较多，国有企业党建工作发展不均衡，“属而不管、管而不实”问题普遍，直接影响了企业党建工作融入中心、推动发展的实际效果。
从实际情况看，简单实行“属地化管理”和“垂直管理”模式，都不利于企业党建工作。应结合中央企业党建工作的实际需要，建立“双重管理、属地到省”的管理体制，即无论是党组还是党委，一方面，中央企业下属京外单位干部管理实行垂直管理，以企业为主，企业调整下属单位领导人员可将情况及时通报地方党委；另一方面，企业下属京外单位党建工作实现属地化管理，为减少属地管理的层级，建议将属地管理设到省级党委，省级以下企业党组织实行省级党委垂直管理，从而提升属地管理层级，提高属地管理实效性。这样既体现了中央企业党组织在下属企业党建工作中的领导作用，又可充分发挥地方党组织的优势，实现中央企业与地方党组织的优势互补。
中国特色现代国有企业制度下企业党组织的职责定位
《党章》明确了党组发挥领导核心作用，党委发挥政治核心作用，但由于国有企业组织结构、经营机制和管理方式不同，党组织工作重点也不尽相同，党组织职责面临更为现实的具体化要求。从现实情况看，中国特色现代国有企业制度下，如何界定好党组和党委的职责定位一直是探索的重点。近年来，理论界和企业界从不同的理论和实践背景对国有企业党组织职责定位进行了广泛深入的探索，体现了依据《党章》，注重实践，从党组织目标任务和实现途径上研究分析的思想。职责源于使命，是目标任务与实现方式的统一。科学理解把握企业党组织职责定位的内涵，就应遵循党的执政规律，紧密结合建立中国特色现代国有企业制度的实际，从党组织的目标任务和实现途径两个层面分析界定。
（一）国有企业党组和党委的职责定位
《党章》规定，“党的领导是政治、思想和组织的领导”。所以，党组的“领导核心”与党委的“政治核心”都不是对企业的全面领导，不是以党代政的领导。在实践中，无论是党组还是党委，都是立足于党的工作全局，坚持民主集中制、党管干部原则和群众路线，通过“三重一大”事项的参与或管理来充分体现党的领导的本质要求。从目标上讲，无论是“领导核心”作用还是“政治核心”作用，党组和党委在实现党的领导的目标上具有高度的统一性。虽然二者在性质、功能和应用环境上存在一定的差别，但这种差别是统一目标下的领导方式及实现手段上的差别，是非质的差别，其党的政治领导的根本定位是一以贯之的。
总结党的发展历程，不难发现，党对国有企业的领导始终体现了党执政的根本要求，体现了国有企业改革发展的阶段特征。准确把握国有企业党组织发挥作用的基本内涵，必须遵循党的执政规律和国有企业的发展规律，进一步明确新时期党的执政使命和国有企业科学发展的具体要求：
第一，国有企业党组织要成为贯彻执行党的路线、方针、政策，领导国有企业的坚强政治核心。坚持党对国有企业的政治领导，发挥国有企业党组织政治核心作用，是党实现长期执政的本质要求，是任何时候都不可动摇的根本原则。企业党组织必须围绕维护和巩固党执政地位这一根本原则，把全面贯彻落实党对国有企业领导的“三句话”方针作为根本职责，这既是关系整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系社会主义制度能否稳固的重大政治问题。
第二，国有企业党组织要成为符合时代性、充满创造性、具有代表性的先进组织。加强党的先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒主题，保持先进性和纯洁性是新时期全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。国有企业党组织加强党的先进性建设，必须坚持党要管党、从严治党。加强党的先进性建设和执政能力建设，既是时代对我们党提出的严峻考验，也是国有企业党组织加强自身建设的根本要求。
第三，国有企业党组织要成为落实“执政兴国的第一要务”，推动企业科学发展的重要力量。党的一切奋斗，归根到底都是为了解放和发展生产力。国有企业作为党执政的重要经济基础，企业党组织必须把握建立现代企业制度的改革方向，促进党的政治优势与现代企业制度优势相结合，努力把党组织的政治优势转化为企业的活力、控制力和影响力，推动企业科学发展，筑牢党执政的基础。
第四，国有企业党组织要成为维护企业稳定，促进社会和谐的坚强组织保障。社会和谐稳定既是一个重大的社会问题，也是重大的政治问题，关系到国家长治久安的根本大局。在当前社会主义市场经济和国有企业改革不断深化的形势下，建设国有企业和谐稳定的环境至关重要。国有企业党组织必须发挥思想政治工作、文化教育引导、群众工作的独特优势，团结职工群众，认同和支持改革发展，促进企业和谐、维护社会稳定。
综上分析，我们认为，国有企业党组织发挥作用的目标任务可概括为：把握方向、推动发展、保持先进、促进和谐。无论是企业党委还是党组，二者在目标任务上具有高度的一致性（如图）。
把握方向：国有企业特别是中央企业大多分布在关系国家安全和国民经济命脉的关键行业和重要领域，是国有经济的骨干和中坚，是党执政的重要基础，是维系经济发展、国家安全和政治稳定的重要力量。坚持党对国有企业的领导，发挥国有企业党组织作用，是党实现长期稳定执政的本质要求。党组织把握方向，就是要重点通过加强思想建设、加强领导班子建设、有效发挥党组织在企业决策中的作用，保证党的路线方针政策和国家法律法规在本企业得到贯彻执行，保证企业在思想上、政治上、行动上与中央保持高度一致，全面履行好国有企业的政治、经济和社会责任。这既是关系整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系社会主义制度稳固的重大政治问题。
推动发展：发展是党执政兴国的第一要务。促进国家综合实力不断增强。国有企业党组织要“融入中心、服务大局”，紧密围绕企业发展开展党建工作；支持董事会、经理层和监事会依法行使职权，促进公司治理结构各方各司其职、有效制衡、协调运转；要坚持“党管人才”原则，推进“人才强企”战略，为企业科学发展提供强有力的人才保证，以党组织优势的发挥推动企业的发展，将企业发展作为检验企业党建工作成效的“试金石”。
保持先进：加强党的先进性建设是新时期全面推进党的建设新的伟大工程的一条主线。国有企业党组织的先进性和纯洁性直接影响党执政的根基。国有企业党组织必须坚持党要管党、从严治党，加强学习型党组织建设，加强基层党组织建设，加强党员队伍建设，加强党风廉政建设和反腐倡廉建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力将国有企业党组织建设成懂业务、善管理、凝聚职工、推动发展的先进组织。
促进和谐：构建社会主义和谐社会是我们党在本世纪初提出的重大战略任务。企业和谐既是社会和谐的重要组成部分，也是企业发展的内在动力。企业党组织必须把职工群众作为企业发展的主体，发挥好党组织思想政治工作、文化教育引导、群众工作的独特优势，发挥好党组织联系职工群众的桥梁和纽带作用，反映职工群众的共同愿望，协调职工群众利益关系，激发职工队伍活力，营造和谐稳定的企业内部环境。
（二）国有企业党组和党委功能的实现途径
党的十四届四中全会明确提出“保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，发挥政治核心作用。”国有企业党组织有效发挥作用，关键是使党组织的工作有效融入企业决策、执行和监督这三个重点环节。
由于党委和党组在组织性质、产生方式、功能定位和基本职责等方面存在明显差异（如表），导致党委和党组作用发挥的实现途径存在差异。具体来看，这种差异集中体现在决策方式上。
1、决策方式。现代企业制度下，董事会是企业重大问题的决策主体，企业党委主要是参与决策。对于董事会决策的重大问题，党委通过集体研究后形成意见，并以书面形式向董事会反馈。董事会成员中的党委成员可以把党委意见带到董事会会议，以董事身份独立发表意见，进行投票表决并承担相应的法律责任。党委意见若未被董事会采纳，应及时向上级党组织报告。
《党章》规定，党组讨论和决定本单位重大问题，做好干部管理工作。党组作为企业的领导核心，是企业重大问题的决策主体，主要采取民主集中制，讨论决定本企业带有根本性、全局性、长远性的重大问题，在决策中发挥主导作用，对企业重大问题决策承担领导责任。
2、带头执行。重点带头执行党的路线方针政策和国家法律法规，带头执行企业的重大决策部署，并充分发挥党组织的战斗堡垒作用、党员队伍的先锋模范作用，宣传发动广大职工群众推动企业重大决策的贯彻落实。带头执行既体现在党员领导干部的个人行为，也体现在党组织带领广大党员和职工群众的组织功能，这是党的先进性建设的根本要求，对党组与党委的要求是一致的。
3、有效监督。党的监督以党内监督和民主监督为主要形式，对于国有企业来讲，党组织的监督重点是加强对企业党组织遵守《党章》和法律法规、执行党和国家的路线方针政策、贯彻落实民主集中制情况的监督，对企业领导班子成员和党员干部廉洁从业的监督。无论是党委还是党组，监督的组织设置和职责要求是相同的，都是突出关键岗位和关键环节，强调对企业重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用的监督。